北京十三五规划纲要发布瘦身健体坚持首都战略定位

《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布

瘦身健体 坚持首都战略定位

本报记者 耿诺

焚膏继晷，斗转星移。北京即将进入第十三个五年规划时期。近日，《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布，为北京未来5年的发展，树立起风向标。

回望“十二五”，城市和市民身边实现了三个“突破”、两个“占比过半”、三个“国内领先”。

经济总量突破2万亿元、社会消费品零售总额突破1万亿元、一般公共预算收入连续跨越千亿元大关，让这座城市的“家底儿”更厚实；

生产性服务业占全市的经济比重一半以上、“六高四新”占全市经济总量的比重达到一半以上，说明北京的产业高端化发展、产业功能化和功能集聚化发展态势进一步增强；

服务业增加值规模和占比在国内领先，能效国内领先，世界500强企业总部数量国内领先，让北京更具有吸引力。

过去5年中，北京动态消除了城乡“零就业家庭”，基本实现兰州哪家医院治白癜风社会保障人群全覆盖，人均寿命达到发达国家水平……优先保障和改善民生，让市民获得感更强。

当时针已经指向下一个5年的起点，我们应该看清，北京发展依然处于可以大有作为的重要战略机遇期。

“十三五”期间，北京将深入落实全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的首都城市战略定位，全力推进京津冀协同发展。

“十三五”，北京将全面加强生态建设，建设绿色之城。

北京提出并坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限，加大污染治理和生态建设力度，根据资源环境承载能力调节城市规模，使人口经济与资源环境相均衡。

“十三五”，北京将加快实施创新驱动发展，建设创新之城。

北京将把创新摆在发展全局的核心位置，充分发挥全国科技创新中心作用，全力建设中关村国家自主创新示范区，大力推进以科技为核心的全面创新，推进供给侧结构性改革，最大限度地激发全社会创新创业活力，加快实现发展动力转换。

“十三五”，北京将不断提升城市治理能力，建设宜居之城。

作为国家首善之区的北京，将把城市治理体系和治理能力现代化建设放在更加重要的位置，在高质量建设市政基础设施、精细化管理城市的同时，更加注重发挥法治在城市治理和社会治理中的重要作用，加快形成与城市战略定位相匹配的城市管理体系，提升城市公共安全和公共服务管理水平，各方面体制机制更加完善，更好地服务市民生活。

“十三五”，北京将着力增加民生福祉，建设幸福之城。

“十三五”时期，北京将坚持以人民为中心的发展理念，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，让全体市民在共建共享发展中有更多获得感。

红线“置顶” 绿色宜居提级

未来5年经济社会发展主要指标确定，北京是首个将红线约束“置顶”的城市，约束性指标占比超过50%。

规划指标历来是5年规划的重要组成部分，细读“十三五”规划主要指标，就能够发现这根“指挥棒”会将城市和市民带往何方。

市发改委相关负责人说，考虑到“十三五”规划要处理好“治病”和“发展”的关系，在指标中就明确提出红线约束、绿色宜居、民生福祉和提质增效4部分。其中，红线约束这一分类，为“十三五”规划首次设立，4个指标均为约束性指标，主要体现集约发展的理念，强化人口资源环境的刚性约束，通过设置人口、土地、水资源、能源等指标，明确资源消耗上限、环境容量底线、城市边界等红线，形成提高发展质量的倒逼机制，促进首都北京持续发展，突出表明了北京治理“大城市病”的决心。

“规划纲要新增指标大多数为约束性指标，这样能更好地履行好政府的责任，在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出明确工作要求。”该负责人说。

与“十二五”相比，规划中近一半的指标进行了调整。曾经风靡的万人发明专利授权量、年技术交易额等指标由于长期在全国领先已经不再成为重点；居民养老和医疗参保率、城镇职工五项保险参保率等指标值已达到较高水平、不再是阶段性发展重点的指标，也没有继续出现；空气质量二级和好于二级天数的比例调整为细颗粒物(PM2.5)浓度下降率、中心城公共交通出行比例调整为中心城绿色出行率。

记者还注意到，在“十二五”规划中，GDP等经济类指标在纲要指标中排在最前面，空气、绿化、交通等指标排在最后。而在“十三五”规划中，绿色宜居类指标放在了第5至10项的靠前位置，经济类的指标排在了最后。

全面小康 都市和谐宜居

率先全面建成小康社会，在建设国际一流的和谐宜居之都上取得重大进展。

《纲要》中称，到2020年，疏解非首都功能将取得明显成效。包括四环路以内区域性物流基地和专业市场调整退出，部分教育医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出，全市常住人口总量控制在2300万人以内、城六区常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出问题得到有效缓解。

据悉，“十三五”时期，北京将把生态文明的旗帜举得更高，明确提出并坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限，加大污染治理和生态建设力度，根据资源环境承载能力调节城市规模，使人口经济与资源环境相均衡。未来5年，城乡建设用地将控制在2800平方公里以内，主要污染物排放总量将持续削减，森林覆盖率达到44%等。

“十三五”时期，作为国家首善之区的北京，将把城市治理体系和治理能力现代化建设放在更加重要的位置。加快形成与城市战略定位相匹配的城市管理体系，提升城市公共安全和公共服务管理水平，各方面体制机制更加完善，更好地服务市民生活。

到2020年以前，人民生活水平和质量将普遍提高，公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化程度进一步提高，人均期望寿命高于82.4岁。

协同津冀 全面推动发展

记者注意到，在《纲要》中，“京津冀”并没有单独成章。市发改委相关负责人说，这是因为，京津冀协同将是贯穿未来5年城市发展的脉络之一。

“京津冀协同发展是重大国家战略，北京要打破一亩三分地的思维定势，主动融入其中。”这位负责人说，“十三五”时期，北京将紧紧把握在京津冀协同发展中的核心地位，发挥比较优势，发挥示范带动作用，创新合作模式与利益分享机制，加快推动京津冀区域错位发展和融合发展，实现区域良性互动。其中，有序疏解北京非首都功能是京津冀协哈尔滨最好的牛皮癣医院同发展战略的核心，是关键环节和重中之重，对于推动京津冀协同发展具有重要先导作用。

“阿姨，写进去的这些愿望，都能实现吗？”面对7岁稚龄孩童提出的问题，市发改委相关负责人弯下腰，轻轻揉了揉他的头发：“能。”

从去年4月21日开始，本市开展了一场史无前例的“十三五”规划编制公众参与活动。全国31个省市自治区和港澳台地区3.5万余人参与了公众建言活动，共收到建言1.6万条、专题调查问卷2.4万份。

上至耄耋老人，下至幼齿孩童，来自基层的拳拳期待和企盼，已经汇入这份长达7.2万字的规划中。他们的下一个问题也许都是——“能实现吗？”

蓝图如何“落地”是关键。这位负责人说，“十三五”时期，全市将主要通过强化规划统筹实施、强化规划实施保障和落实规划监督考评3项举措来全方位保障规划目标如期实现、各项任务圆满完成。

未来5年北京的发展方向，都要以《纲要》为指导、为统筹。据介绍，《纲要》将与城市规划、人口、土地、环境等规划“多规合一”，实现各项规划在总体要求、空间配置和时序安排上都取得一致。同时按照国家相关要求，加强与津冀两地规划对接，形成相互衔接的规划体系，促进京津冀区域各领域协同发展。

同时，市级专项规划、各区发展规划，都将逐步细化、落实《纲要》中的各项重点任务和主要目标。

未来5年，本市还将出台一批地方性法规规章，用法律手段保障规划的实施，提高规划目标任务的约束力和权威性。

为了让规划不仅仅是规划，各区、各部门对《纲要》的落实情况，将纳入综合评价和绩效考核体系。该负责人说，在规划实施的中期阶段，将组织全面中期评估；本市还将完善监督评估机制，自觉接受人大及其常委会对规划实施情况的监督检查，听取社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议。

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