【新闻】比价扭曲掣肘粮豆轮作亟待优化政策措施滇南毛兰

比价扭曲掣肘粮豆轮作亟待优化政策措施

2015年9月大豆收割季，在黑龙江省北安市杨家乡新荣农机合作社农机大豆区，收割机来回穿梭。

“一年种玉米，一年种大豆，这样的轮作一方面减少了化肥使用量，另一方面大豆固氮肥田的作用充分发挥出来，改善了土壤结构，提高了黑土肥力，有利于实现‘藏粮于地’。”合作社理事长邢海军说。

北安市作为农业部推行粮豆轮作试点市，2015年开展试点以来取得明显成效。然而，受玉米比较效益高及政策不配套等因素影响，粮豆轮作继续推广面临一些困难。多位农业干部表示，玉米大豆比价关系发生扭曲，导致农民对粮豆轮作缺乏动力。

黑龙江北部地区是传统的麦豆产区，但近年来玉米种植面积大幅增加，麦豆轮作体系遭到破坏。

“因为有国家临储政策托底，不管品质好坏，只要水分、杂质等符合国家收购标准，就可以卖出去。”基层干部表示，尽管2015年国家将玉米价格调低，但玉米效益还是明显高于大豆。

2014年国家对东北大豆实行目标价格补贴试点，就黑龙江省而言，每亩大豆补贴标准为60.5元。黑龙江省大豆协会副秘书长王小语认为，粮豆轮作推行难，主要是受一些政策影响：一方面大豆目标价格补贴与农民的心理预期还有差距，试点效果不明显，对提振大豆生产作用有限;另一方面国家实行的小麦最低收购价，在黑龙江没有实行。

基层干部认为，若再不重视合理轮作体系建设，继续实行“掠夺式”生产方式，将会使东北宝贵的黑土地肥力继续下降。要推广粮豆轮作，相关的配套政策必须跟进。

首先，每年应合理确定玉米、大豆目标价格比价关系。王小语说，根据历史经验，一般当大豆价格是玉米价格3倍左右时，玉米净调出大省的农民才可能选择轮作大豆。同时，农民的种植意向也随玉米和大豆的比价关系动态变化。

具体来说，以玉米净调出大省玉米生产能力和调控能力为切入点，构造以玉米、大豆目标价格和轮作为基础的种植结构调控机制，注重从系统和动态的视角出发解决问题。在玉米库存较大时，调整国家的补贴政策，鼓励农民连片轮作，由国家和玉米净调出省通过目标价格杠杆，确定玉米和其他作物轮作区及轮作规模。

其次，应加大对粮豆轮作补贴支持和推广力度。基层干部表示，在北安市试点的粮豆轮作项目值得推广，在一定程度上调动了农民的积极性。还有基层干部建议，国家进一步加大对粮豆轮作的补贴支持力度，引导主要粮食作物的合理布局和科学轮作。

再次，建议国家在黑龙江省恢复小麦最低收购价政策。王小语和黑龙江省农科院总农经师矫江等人均表示，黑龙江生产的小麦是质量高的强筋麦，但是由于国家在黑龙江没有实行小麦最低收购价，小麦种植面积已经很少了。建议国家在黑龙江实行小麦最低收购价，以引导生产，使玉米、大豆、小麦和其他杂粮形成合理的轮作制。

(文章来源：粮油市场报)

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